Impact of policy implementation shortcomings and context constraints on the effectiveness of civil servant performance appraisal

the case of Brazilian Federal Service

Autores

Palavras-chave:

administração federal brasileira, servidores públicos, avaliação de desempenho, barreiras do setor público, ciclo da política pública

Resumo

Literature points outs constraints existing in public service to performance appraisal (PA) related to, among others, justice perception and cultural aspects. In order to analyze the effectiveness of civil servant PA policy in the Brazilian federal administration, an ex-post policy evaluation was conducted, considering its impact and implementation process. It implemented a qualitative methodology, with a case study strategy, a policy cycle analysis with the participation of relevant actors and key institutions. The results showed reduced effectiveness of the policy derived, on one hand, from implementation failures found in each stage of the policy. On the other, the results identified structural barriers - (i) stability at work; (ii) recruitment by competition; (iii) frequent supervisor turnover; (iv) autonomy and discretion of civil servants; (v) high number of decision and veto players – that lead to PA cultural constraints - (i) companionship among workers; (ii) non-acceptance of performance critiques; (iii) absence of managerial culture; (iv) traditional practice of filing the evaluation process; (v) ineffective performance bonus. One of the main practical implications discussed, besides the need to improve the policy design and implementation, is that traditional PA policies in Brazil confront federal service characteristics, leading to an outright rejection of the process, which became an administrative protocol. The research specifies and amplifies the organizational obstacles to PA in Brazilian federal service, which could be tested in other contexts.

Downloads

Não há dados estatísticos.

Biografia do Autor

Enrique J. Sánchez Elvira, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro – RJ, Brasil

Doutor em Políticas Públicas, Estratégias e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Pesquisador e consultor em Ciência Política e Gestão.

Maria de Fátima Bruno-Faria, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro – RJ, Brasil

Doutor em Psicologia e Mestre em Psicologia Social e do Trabalho pela Universidade de Brasília (UnB). Professor Associado III, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

Referências

Andrews, C. W. Da Década Perdida à Reforma Gerencial: 1980-1998. In: Andrews, C. W.; Bariani, E. (Org.). Administração pública no Brasil: Breve História Política. São Paulo: Editora Unifesp, 2010, 85-118.

Bardin, L. Análise de conteúdo. 3. ed. Lisboa: Edições 70, 2004.

Bezerra, L.; Orlando, O.; Gomes, M.; Zouain, D. Avaliação de Desempenho Individual da Comissão Nacional de Energia Nuclear: um estudo meta-avaliativo. Meta: Avaliação, v. 11, n. 32, p. 495-512, 2019.

Chen, J.; Eldridge, D. Are “standardized performance appraisal practices” really preferred? A case study in China. Chinese Management Studies, vol. 4, n. 3, p. 244-257, 2010.

Chiang, F.; Birtch, T.; Appraising Performance across Borders: An Empirical Examination of the Purposes and Practices of Performance Appraisal in a Multi-Country Context. Journal of Management Studies, v. 47, n. 7, 2010.

Cleveland, J. N.; Murphy, K. R.; Williams, R. E. Multiple uses of performance appraissal: prevalence and correlates. Jornal of Applied Psychology, v. 74, n. 1, p. 130-135, 1989.

Coelho Jr., F. Manual de orientação para a gestão do desempenho. Brasília: SEGEP – Ministério do Planejamento, 2013.

Cropanzano, R.; Bowen, D. E.; Gilliland, S. W. The management of organizational justice. Academy of Management Perspectives, v. 21, p. 34–48, 2007.

Decree No. 7.133 (Brazil). March 19, 2010. http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2010/decreto-7133-19-marco-2010-604126-publicacaooriginal-124971-pe.html.

Denise, A.; Murphy, K. Performance Appraisal and Performance Management: 100 Years of Progress? Journal of Applied Psychology, v. 102, n. 3, p. 421-433, 2017.

Destler, K. N. A Matter of Trust: Street Level Bureaucrats, Organizational Climate and Performance Management Reform. Journal of Public Administration Research and Theory, v.20, n.2, p. 1-18, 2016.

Dixit, A. Bureaucracy, its Reform and Development. Review of Market Integration, v. 4, n. 2, p. 135–157, 2012.

Garcia, M.; Toni, D.; Piva, G.; Guimarães, J.; Belchior, M.; Rabello, R.; Pomar, V. Programa de Governo 2007-2010, Lula Presidente. Disponível em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/plano_governo.pdf>. Acesso em: 10/09/2017.

Gaskell, G. Entrevistas individuais e grupais. In: Bauer, M.; Gaskell, G. (Org.). Pesquisa qualitativa com texto, imagem e son: Um manual prático. Petrópolis: Vozes, 2002, p. 64-89.

Gondim, S. M.; Sá, M.; Melo, L.; Barbosa, S.; Vasconcellos, C.; Gomes, S. Da descrição do caso à construção da teoria ou da teoria à exemplificação do caso? Uma das encruzilhadas da produção de conhecimento em administração e áreas afins. Organizações & Sociedade, v.12, n. 35. 2005.

Hondeghem, A.; Van Dorpe, K. Performance management systems for senior civil servants: how strong is the managerial public service bargain? International Review of Administrative Sciences, 79, v. 1, p. 9-27, 2012.

IPEA. Avaliação de políticas públicas: Guia prático de análise ex post, vol. 2. Casa Civil da Presidência da República, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília: Ipea, 2018.

Howlett, M.; Ramesh, M.; Perl, A. Política Pública: seus ciclos e subsistemas – Uma abordagem integradora. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

Kim, T.; Holzer, M. Public Employees and Performance Appraisal: A Study of Antecedents to Employees’ Perception of the Process. Review of Public Personnel Administration, p. 1-26, 2014.

Kingdon, John W. (1995). Agendas, Alternatives, and Public Policies. 2nd Edition. Harper Collins College Publishers. In: Saravia, E.; Ferrarezi, E. Políticas Públicas – Coletânea, v. 1, 2007, Como chega a hora de uma ideia (pp. 219-224); Juntando as coisas (pp. 225-246).

Law No. 11.784 (Brazil). September 22, 2008. http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2008/lei-11784-22-setembro-2008-581033-publicacaooriginal-103882-pl.html.

Levy, P.; Williams, J. The Social Context of Performance Appraisal: A Review and Framework for the Future. Journal of Management, v. 30, n. 6, p. 881-905, 2004.

Lipsky, M. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. New York: Russel Sage Foundation, 2010.

Marvel, J. Unconscious Bias in Citizens’ Evaluations of Public Sector Performance. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 26, n. 1, p. 143–158, 2016.

Mieroop, D. V.; Vrolix, E. A Discourse Analytical Perspective on the Professionalization of the Performance Appraisal Interview. International Journal of Business Communication, v.51, n.2, p. 159-182, 2014.

Nicholson-Crotty, S. Bureaucratic Competition in the Policy Process. The Policy Studies Journal, v. 33, n. 3, p. 341-360, 2005.

O´Toole Jr., L.; Meier, K. Public Management, Context, and Performance: In Quest of a More General Theory. Journal of Public Administration research and Theory, v. 25, p. 237-256, 2014.

Ohemeng, F; Zakari, H.; Adusha-Karikari, A. Performance appraisal and its use for individual and Organizational improvement in the civil service of Ghana: the case of much ado about nothing? Public Administration Development, v. 35, p. 179–191, 2015.

Oliveira, A. Burocratas da linha de frente: executores e fazedores das políticas públicas. Revista de Administração Pública, v. 46, n. 6, p. 1551-1573, 2012.

Park, S. Motivation of Public Managers as Raters in Performance Appraisal: Developing a Model of Rater Motivation. Public Personnel Management, v. 43, n. 4, p. 387–414, 2014.

Peretz, H.; Fried, Y. National Cultures, Performance Appraisal Practices, and Organizational Absenteeism and Turnover: A Study Across 21 Countries. Journal of Applied Psychology, v. 97, n. 2, p. 448-459, 2012.

Pires, J. C. D. S.; Macêdo, K. B. Cultura organizacional em organizações públicas no Brasil. Revista de Administração Pública, v. 40, n. 1, p. 81–104, 2006.

Pressman, J.; Wildavsky, A. Implementación: como grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland. México: Fondo de Cultura Económica, 1998.

Provisional Measure No. 431 (Brazil). May 14, 2008. http://www2.camara.leg.br/legin/fed/medpro/1996/medidaprovisoria-1548-18-dezembro-1996-371726-publicacaooriginal-1-pe.html.

Ramos, M.; Schabbach, L. M. O estado da arte da avaliação de políticas públicas: conceituação e exemplos da avaliação no Brasil. Revista de Administração Pública, v. 46, n. 5, 2012.

Sabatier, P. Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: A Critical Analysis and Suggested Synthesis. Journal of Public Policy, v. 6, n. 1, p. 21-48, 1986.

Sabatier, P.; Mazmaniam, D. The Conditions of Effective Implementation: A Guide to Accomplishing Policy Objectives, Policy Analysis, v. 5, n. 4, p.481-504, 1979.

Sabatier, P.; Mazmaniam, D. The Implementation of Public Policy: A Framework of Analysis. In: Sabatier, P.; Mazmaniam, D. Effective Policy Implementation: Lexington, Ma.: Lexington Books, 1981, p. 3-35.

Saravia, E. Introdução à teoria da política pública. In: Saravia, E.; FerrarezI, E. Políticas Públicas: Colerânia. Brasília: ENAP, 2006, p. 21-42.

Schikmann, R. Gestão Estratégica de Pessoas: bases para a concepção do Curso de Especialização em Gestão de Pessoas no Serviço Público. In: Pantoja, M.; Camões, M.; Bergue, S. (Org). Gestão de Pessoas: bases teóricas e experiência no setor público. Brasília: ENAP, 2010. p. 9-28.

Silva, M. Avaliação de políticas e programas sociais: uma reflexão sobre o conteúdo teórico e metodológico da pesquisa avaliativa. In: Silva, M. O. (Org.). 2. ed. Pesquisa avaliativa: aspectos teórico-metodológicos. São Paulo: Veras, 2013, p. 19-108.

Silveira, J.; Pinheiro, I.; Antunes, E. Critérios de Avaliação no Setor Público: um comparativo entre União X seis estados. Revista Pensamento Contemporâneo em Administração, v.6, n. 3, p. 53-68, 2012.

Weibel, A.; Rost, K.; Osterloch, M. Pay for Performance in the Public Sector—Benefits and (Hidden) Costs. Journal of Public Administration Research and Theory, n. 20, p. 387–412, 2010.

Zheng, W.; Yang, B.; Mclean, G. Linking organizational culture, structure, strategy, and organizational effectiveness: Mediating role of knowledge management. Journal of Business Research, v. 63, p. 763–771, 2010.

Downloads

Publicado

2021-12-06

Como Citar

Sánchez Elvira, E. J., & Bruno-Faria, M. de F. (2021). Impact of policy implementation shortcomings and context constraints on the effectiveness of civil servant performance appraisal: the case of Brazilian Federal Service. Revista Do Serviço Público, 72(b), 88 - 115. Recuperado de https://revista.enap.gov.br/index.php/RSP/article/view/5941

Edição

Seção

Special Issue on Public Policy and Regulation (closed)