Does governance guided by open government guidelines enhance the public value of government programs?
DOI:
https://doi.org/10.21874/rsp.v71ic.4485Keywords:
Governance. Open Government. Public ValueAbstract
The article analyses the extent to which the introduction of open government principles, by promoting changes in the governance of public policies, favors the generation of public value through government programs. Based on a case study from the Bolsa Família program, changes in the governance of the program that were aligned with open government principles are examined in depth. Then, seeks to verify what evidence exists that there was or was not a greater generation of public value, specifically and directly related to each change in governance and its respective management processes. The theoretical proposal that guides this case study is to investigate whether the implementation of open government principles, when they translate into improved program governance, reinforces the generation of public value, is associated with greater transparency, participation and collaboration at the interface citizens, whether in gains in the delivery of benefits. The article also offers an applied contribution to clarify how to identify public value from public policy tools and instruments in large programs, in which the complex and dynamic nature of public policy interaction makes the concept of public value, although ordinary, still quite foggy.
Downloads
References
BORGES, André. Desenvolvendo argumentos teóricos a partir de estudos de caso: o debate recente em torno da pesquisa histórico-comparativa. BIB, São Paulo, n. 63, p. 45-59, 1º semestre de 2007. Disponível em: http://snh2007.anpuh.org/resources/content/anais/Andre%20Borges.pdf Acesso em: 11 set. 2020.
BRASIL. Decreto 10.160, de 9 de dezembro de 2019. Institui a Política Nacional de Governo Aberto e o Comitê Interministerial de Governo Aberto. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2019-2022/2019/Decreto/D10160.htm#:~:text=1%C2%BA%20Fica%20institu%C3%ADda%20a%20Pol%C3%ADtica,melhoria%20na%20presta%C3%A7%C3%A3o%20de%20servi%C3%A7os Acesso em: 15 set. 2020.
BRASIL. Decreto n.º 9.203, de 22 de novembro de 2017. Dispõe sobre a política de governança da administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Decreto/D9203.htm Acesso em: 15 set. 2020.
BRASIL. Decreto nº 5.209, de 17 de setembro de 2004. Regulamenta a Lei nº 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Família, e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5209.htm#:~:text=Regulamenta%20a%20Lei%20no,que%20lhe%20confere%20o%20art. Acesso em: 15 set. 2020.
BRASIL. Decreto s/nº, de 15 de setembro de 2011. Institui o Plano de Ação Nacional sobre Governo Aberto e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/dsn/dsn13117.htm Acesso em: 15 set. 2020.
BRASIL. Instrução Normativa Conjunta n.º 1 do Ministério do Planejamento e do Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União. Dispõe sobre controles internos, gestão de riscos e governança no âmbito do Poder Executivo federal. Disponível em: https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/21519355/do1-2016-05-11-instrucao-normativa-conjunta-n-1-de-10-de-maio-de-2016-21519197 Acesso em: 15 set. 2020.
BRASIL. Portaria nº 660, de 11 de novembro de 2004. Disponível em: http://www.mds.gov.br/webarquivos/legislacao/bolsa_familia/_doc/portarias/2004/Portaria%20GM%20MDS%20660%2011-11-04.pdf Acesso em: 15 set. 2020.
BRASIL. Projeto de Lei (PL) n.º 9.163, de 23 de novembro de 2017. Dispõe sobre a política de governança da administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2163153 Acesso em: 15 set. 2020.
BRASIL, Ministério da Cidadania. Relatório da Central de Relacionamento da Ouvidoria-Geral do Ministério da Cidadania. Brasília: Ministério da Cidadania, 2020.
BUENO, R. L.; BRELÀZ, G.; SALINAS, N. Administração pública brasileira no século 21: seis grandes desafios. Revista do Serviço Público, v. 67, p. 7-28, 2016. https://doi.org/10.21874/rsp.v67i0.1152
CASTRO, Henrique Carlos de Oliveira de; WALTER, Maria Inez Machado Telles; SANTANA, Cora Maria Bender de; STEPHANOU, Michelle Conceição. Percepções sobre o Programa Bolsa Família na sociedade brasileira. Opin. Publica [online] v. 15, n. 2, p. 333-355, 2009.
CENTRO LATINOAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PARA EL DESARROLLO (CLAD). Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto. Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Bogotá, 17., 7 y 8 de julio de 2016, Colombia. Anais...Bogotá: Clad, 2016. Disponível em <https://www.clad.org/images/declaraciones/CIGA-Octubre-2016.pdf> Acess 15 set 2019.
CROSS, L. Harold. The people's right to know: legal access to public records and proceedings. New York: Columbia University Press, 1959. Second Supplement.
DEOGIRIKAR, Anjelika. The impact of Open Government on innovation: does government transparency drive innovation? Washington: Georgetown University, 2014. Tese de Doutorado.
DUTTON, William. Networking distributed public expertise: strategies for citizen sourcing advice to government. Washington DC: Institute for Defense Analyses, 2011.
ERLIE, Ewan; LYNN JR., Laurence E.; POLLITT, Christopher. The Oxford Handbook of public management. Oxford: Oxford University Press, 2007.
EUROPEAN UNION. Creating value through Open Data. SMART 2014/4072, 2015.
FERRAREZI, E.; AMORIM, S. N. Concurso Inovação na Gestão Pública Federal: análise de uma trajetória (1996-2006). Brasília: Enap, 2007. p. 1-53. (Cadernos Enap, n. 32).
FISCHER, Tania. Poder local: um tema em análise. Rev. Adm. Pública, v. 26, n. 4, p. 105-113, 1992.
FERREIRA, Pedro H. G.; OSÓRIO, Rafael Guerreiro; PAIVA, Luis Henrique; SOARES, Sergei. Os efeitos do programa bolsa família sobre a pobreza e a desigualdade: um balanço dos primeiros quinze anos. Texto para Discussão n° 2499. Rio de Janeiro: Ipea, agosto de 2019. Disponível em: https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_2499.pdf Acesso em: 11 set. 2020.
FREDERICKSON, H. George. Whatever happened to public administration? Governance, governance everywhere. In: FERLIE, Ewan; LYNN JR., Laurence E.; POLLITT, Christopher. The Oxford Handbook of Public Management. Oxford: Oxford University Press, 2007.
FREDERICKSON, H. George et al. The public administration theory primer. Boulder: Taylor & Francis, 2003.
FREITAS, J.; MACADAR, M. A; HENRIQSON, E. A participação eletrônica no Uruguai, Chile e Colômbia a partir da teoria da ação comunicativa. Revista do Serviço Público, v., 70, n. 2, p. 239-266, 2019. Disponível em: https://doi.org/10.21874/rsp.v70i2.3238
GEORGE, A.; BENNETT, A. Case studies and theory development in the social sciences. London/ Cambridge: MIT Press, 2005.
GURIN, Joel. Open governments, open data: a new lever for transparency, citizen engagement, and economic growth. SAIS Review of International Affairs, v. 34, n. 1, p. 71-82, 2014.
HARTOG, Martijn; MULDER, Bert. Accountable and responsible disclosure of financial open government data: open spending initiatives enhancing civic engagement. In: INTERNATIONAL CONFERENCE ICT, SOCIETY AND HUMAN BEINGS. 2017. p. 127-133.
HILGERS, Dennis and PILLER, F. T. A government 2.0: fostering public sector rethinking by open innovation. Innovation Management, v. 1, n. 2. p. 1-8, 2011.
LASSANCE, Antonio. Governança e gestão: uma radiografia dos gargalos do Estado brasileiro. In: Boletim de Análise Político-Institucional nº 8, Brasília: julho - dezembro 2015. p. 39-44.
LÉVEILLÉ, Valerie; TIMMS, Katherine. Through a records management lens: creating a framework for trust in Open Government and Open Government Information. Canadian Journal of Information and Library Science, v. 39, n. 2, p. 154-190, 2015. Disponível em: https://muse.jhu.edu/article/590939/pdf?casa_token=a-mq_vHuSvIAAAAA:2UNQVo9ioyvnR55FSLmrEHpjvK1cGcKy-3fweBPjjkYIrVnDyAX4u8THoGyKNQgeXOyBwLnd Acesso em: 11 set. 2020.
LOPEZ, Felix Garcia. Accountability e controle social na administração pública federal. In: SÁ E SILVA, Fabio de; LOPEZ, Felix Garcia; PIRES, Roberto Rocha C. (Orgs.). Estado, instituições e democracia. Volume 2: democracia. Brasília: Ipea, 2010. p. 185-210.
LYNN, L. E. JR; HENRICH, C.; HILL, C.J. Improving governance: a new logic for empirical research. Washington, DC: Georgetown University Press, 2001.
LYNN, L. E. JR; HENRICH, C. Governance and performance: new perspectives. Washington, DC: Georgetown University Press, 2000.
MALDONADO, N. The World Bank’s evolving concept of good governance and its impact on human rights. Stockholm: Sweden, 2001.
MARIANI, C. B. Governo aberto e a governança do Programa Bolsa Família. Brasília: Ipea, 2019.
MARQUES, Eduardo Cesar. Government, political actors and governance in urban policies in Brazil and São Paulo: concepts for a future research agenda. Brazilian Political Science Review, São Paulo, v. 7, n. 3, p. 8-35, 2013.
MCCUBBINS, MATHEW D.; SCHWARTZ, THOMAS. Congressional oversight overlooked: police patrols versus fire alarms. American Journal of Political Science, v. 28, p. 16-79, 1984.
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (MDS). Caderno de Estudos: Desenvolvimento Social em Debate, n. 30. Brasília, 2018.
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (MDS). Plano de Dados Abertos, 2017-2019. Brasília, 2017.
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (MDS). Relatório de Gestão, exercício 2018. Brasília, 2019.
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (MDS). Sagi, Informação e Conhecimento para Políticas de Desenvolvimento Social. Brasília: Sagi, 2015.
MOORE, D. B. Development Discourse as Hegemony: Toward an Ideological History - 1945-1995. In: MOORE, David B.; SCHMITZ, Gerald J. (Eds.). Debating development discourse: institutional and popular perspectives. London: Macmillan Press, 1995.
MOORE, H. Mark. Creating public value: strategic management in government. Cambridge Massachusetts. London, England. Fifth Edition, 2000.
NEWCOMER, Kathryn E.; HATRY, Harry P.; WHOLEY, Joseph S. Handbook of practical program evaluation. Hoboken: John Wiley & Sons, 2015.
NOVECK, Beth Simone. Peer to patent: collective intelligence, open review, and patent reform. Harv. JL & Tech., v. 20, p. 123, 2006.
ORGANIZAÇÃO PARA COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Modernising government: the way forward. Paris: OECD Publishing, 2005.
ORGANIZAÇÃO PARA COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Relatórios Econômicos OCDE: Brasil. 2018
ORGANIZAÇÃO PARA COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). The OECD recommendation of the council on open government. 14 December 2017 - C (2017)140 - C/M (2017)22.
PARCERIA PARA GOVERNO ABERTO (OGP). Guidance Note. Washington, DC: OGP, 2015. Disponível em https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-handbook-rules-and-guidance-for-participants-2020/ Acesso em 15 set. 2020
PARCERIA PARA GOVERNO ABERTO (OGP). Participation & Co-creation Standards. Washington, DC: OGP, 2017. Disponível em https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/#:~:text=OGP%20Participation%20and%20Co%2DCreation%20Toolkit&text=Put%20simply%2C%20the%20collaboration%20of,implementing%20lasting%20open%20government%20reforms. Acesso em: 15 set. 2020
PARCERIA PARA GOVERNO ABERTO (OGP). The Open Government Declaration. Disponível em http://www.opengovpartnership.org/about/open-government-declaration. Washington, DC: OGP, September 2011 Acesso em: 15 set. 2020
PARKS, Wallace. The open government principle: applying the right to know under the Constitution. The George Washington Law Review, v. 26, n. 1, p. 1-22, 1957.
PETERS, B. Guy. Os dois futuros do ato de governar: processos de descentralização e recentralização no ato de governar. Revista do Serviço Público, Brasília, v. 59, n. 3, p. 289-307, jul./set. 2008.
PIERRE, JON. Debating governance: authority, steering, and democracy. Oxford University Press, 2000.
POLLIT, Christopher. Managerialism and the public service. Oxford: Blackwell, 1990.
ROSENAU, James N.; CZEMPIEL, Ernst-Otto. Governança sem governo: ordem e transformação na política mundial. Brasília: Ed. Unb e São Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000.
SCHUMPETER, J. Theory of economic development. Cambridge: University Press, 1934.
SHKABATUR, Jennifer. Transparency with (out) accountability: open government in the United States. Yale L. & Pol'y Rev., v. 31, p. 79, 2012.
STEIBEL, F. Brazil Mid-Term Self-Assessment 2016-2018. 2017. s/l: Open Government Partnership. 2017 Disponível em: < https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Brazil_Mid-Term_Report_2016-2018_EN.pdf> Acesso em: 15 set. 2020
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU). 10 passos para a boa governança. Brasília: TCU, 2014.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU). Acórdão 1273/2015. Brasília: TCU, 2015.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU). Referencial Básico de Governança aplicável à órgãos e entidades da administração pública e ações indutoras de melhoria. Brasília: TCU, 2013.
UNITED NATIONS. Unlocking the human potential for public sector performance. World Public Sector Report 2005. New York: Department of Economic and Social Affairs, 2005.
UNITED NATIONS. World Public Sector Report on Responsive and Accountable 2015. New York: Department of Economic and Social Affairs, 2015.
UNITED STATES OF AMERICA (USA). President’s memorandum on transparency and open government – interagency collaboration. USA, 2009.
WEISS, Carol. Evaluation: methods for studying programs and policies. 2. ed. Upper Saddle River: Prentice Hall, 1998.
WORLD BANK. Governance and Development. Washington: World Bank, april 1992.
WORLD BANK. Reforming public institutions and strengthening governance: a world bank strategy. Washington, DC: World Bank, 2000.
WORLD BANK. Sustainable Development Goals and Open Data. 2015.
WORLD BANK. World Bank’s report, Sub-Saharan Africa: from crisis to sustainable growth. 1989.
WORLD BANK. World Development Report 2017: governance and the law. Washington: The World Bank, 2017.
YIN. R. K. Estudo de caso: planejamento e métodos. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.
YU, H.; ROBRINSON, D. G. The new ambiguity of “Open Government”. Rochester, NY: Social Science Research Network. 2012.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2020 Revista do Serviço Público
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
- A RSP adota a licença Creative Commons (CC) do tipo Atribuição – Uso Não-Comercial (BY-NC).
- A licença permite que outros remixem, adaptem e criem obra licenciada, sendo proibido o uso com fins comerciais.
- As novas obras devem fazer referência ao autor nos créditos e não podem ser usadas com fins comerciais, porém não precisam ser licenciadas sob os mesmos termos dessa licença.
- Ao publicar o artigo na RSP, o autor cede e transfere para a ENAP os direitos autorais patrimoniais referentes ao artigo.
- O artigo publicado na RSP não poderá ser divulgado em outro meio sem a devida referência à publicação de origem.
- O autor que tiver o artigo publicado na RSP deverá assinar o Termo de Concessão de Direitos Autorais (em momento oportuno a editoria da Revista entrará em contato com o autor para assinatura do Termo).
