¿Cuánto importan las instituciones para la eficacia de una política de integridad pública?
Un estudio comparativo de cuatro pequeñas ciudades de Brasil
DOI:
https://doi.org/10.21874/rsp.v77i1.11435Palabras clave:
política de integridade, accountability, controladoria pública, capacidade estatal, novo institucionalismoResumen
Organismos internacionales han recomendado políticas de integridad para fortalecer el accountability de los gobiernos y la democracia. Este estudio de casos múltiples investiga cómo y en qué medida factores asociados a las instituciones influenciaron la eficacia de una política de integridad diseñada por un órgano federal e implementada por gobiernos subnacionales. Las instituciones son las reglas del juego en las sociedades y organizaciones. Los factores institucionales analizados incluyen las capacidades técnico-administrativas, los arreglos organizacionales, y la capacidad y funcionamiento del sistema interno de integridad. El objeto es el Programa Time Brasil, desarrollado por la Contraloría General de la Unión (CGU) para ofrecer apoyo a los estados y los municipios en el fortalecimiento de la integridad, la transparencia y el gobierno abierto. Los casos son cuatro pequeños municipios voluntarios de cuatro estados, que implementaron el Programa experimentalmente entre los años 2018 y 2021. Por medio de análisis de contenido y process tracing, los resultados permitieron evidenciar la influencia de 8 clases de variables institucionales. Fue identificada una jerarquía con tres niveles de influencia de las clases, y mapeada la codependencia de los posibles condicionantes previos y para la continuidad de la eficacia a largo plazo: los factores clave, importantes y facilitadores.
Descargas
Referencias
Aviles, E. A. Z. (2018). Contribuciones contemporáneas de metodologías cualitativas para el análisis de políticas públicas: Process Tracing y Qualitative Comparative Analysis. Rev. Sociol. Política, 26(67), 21-37. doi: https://doi.org/10.1590/1678987318266702
Bardin, L. (2016). Análise de conteúdo (Trad. L. A. Reto y A. Pinheiro). Edições 70.
Batista, M., Rocha, V., y Santos, J. L. A. (2020). Transparência, corrupção e má gestão: uma análise dos municípios brasileiros. Rev. Adm. Pública, 54(5), 1382-1401. doi: https://doi.org/10.1590/0034-761220190290
Bennett, A., y Checkel, J. T. (Ed.) (2015). Process Tracing: From metaphor to analytic tool (strategies for social inquiry). Cambridge University Press.
Caldas, O. V., Costa, C. M., y Pagliarussi, M. S. (2016). Corrupção e composição dos gastos governamentais: evidências a partir do Programa de Fiscalização por Sorteios Públicos da CGU. Rev. Adm. Pública, 50(2), 237-264. doi: http://dx.doi.org/10.1590/0034-7612140185
CGU – Controladoria-Geral da União. (2021a). Mapa Brasil Transparente: Escala Brasil Transparente (2a. ed.). https://mbt.cgu.gov.br/publico/avaliacao/escala_brasil_transparente/66
CGU – Controladoria-Geral da União. (2021b). Programa Time Brasil. Recuperado de: https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/time-brasil
CGU – Controladoria-Geral da União. (2021c). Time Brasil: Histórico. Recuperado de: https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/time-brasil/historico
CGU – Controladoria-Geral da União. (2022a). Institucional. Recuperado de: https://www.gov.br/cgu/pt-br/acesso-a-informacao/institucional
CGU – Controladoria-Geral da União. (2022b). Programa Time Brasil – Objetivos e Benefícios. Recuperado de: https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/time-brasil/objetivos-e-beneficios
CGU – Controladoria-Geral da União. (24 de março de 2022c). Portaria Normativa n.º 6. Institui o "Programa Time Brasil", no âmbito da CGU. Recuperado de: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-normativa-n-6-de-24-de-marco-de-2022-388636325
CGU – Controladoria-Geral da União. (4 de abril de 2022d). Time Brasil já conta com 108 membros. Recuperado de: https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/noticias/2022/03/time-brasil-ja-conta-com-108-membros
Cortez, A. C. S., y Lotta, G. S. (2022). Arranjos institucionais e capacidades estatais em nível subnacional: A política de educação em direitos humanos de São Paulo. Cadernos de Gestão Pública e Cidadania, 27(86), 1-19. doi: https://doi.org/10.12660/cgpc.v27n86.83709
Cruz, M. C. M. T., Spinelli, M. V. C., Silva, T. A. B., y Carvalho, M. A. T. (2014). Controle interno em municípios brasileiros: Uma análise das controladorias-gerais dos municípios diante do modelo da CGU. Revista de Gestión Pública, 3(2), 297-328. doi: https://doi.org/10.22370/rgp.2014.3.2.2244
De Bona, R. S. (2021a). Características y límites de una iniciativa nacional de integridad y anticorrupción para gobiernos locales de Brasil. Revista Clad Reforma y Democracia, 80, 149-186. Recuperado de: https://clad.org/wp-content/uploads/2022/05/080-05-B.pdf
De Bona, R. S. (2021b). Políticas de integridad y anticorrupción en Brasil: El papel de la Contraloría-General en Estados y Capitales. Contabilidade, Gestão e Governança, 24(3), 389-405. doi: http://dx.doi.org/10.51341/1984-3925_2021v24n3a8
De Bona, R. S. (2022a). Sistema de integridad local en Brasil: Análisis de actores internos en pequeñas ciudades de Santa Catarina. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 27(86), 1-20. doi: https://doi.org/10.12660/cgpc.v27n86.82898
De Bona, R. S. (2022b). Evaluación de políticas de integridad pública y anticorrupción: Los desafíos de una iniciativa nacional para gobiernos locales en Brasil. Revista APGS, 14(4). doi: https://doi.org/10.21118/apgs.v14i4.13513
De Bona, R. S._(2026). Coaliciones promotoras, sistemas de creencias y factores de cambio en políticas de integridad pública para gobiernos subnacionales de Brasil: Un estudio de casos comparativo. Revista Brasileira de Ciência Política, 45, en prensa.
Dias, L. N. S., Matias-Pereira, J., Farias, M. R. S., y Pamplona, V. M. S. (2013). Fatores associados ao desperdício de recursos da saúde repassados pela união aos municípios auditados pela CGU. Rev. Contab. Finanças, 24(63), 206-218. doi: https://doi.org/10.1590/S1519-70772013000300004
Dimaggio, P., y Powell, W. (1983). The iron cage revisited: Institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields. American Sociological Review. 48(2), 147-160. doi: https://doi.org/10.2307/2095101
Drápalová, E., y Di Mascio, F. (2020). Islands of good government: Explaining successful corruption control in two Spanish cities. Politics & Governance, 8(2), 128-139. doi: https://doi.org/10.17645/pag.v8i2.2730
Dye, T. R. (2013). Understanding public policy (14a. ed.). Prentice Hall.
Ferraz, C., Finan, F., y Moreira, D. B. (2012). Corrupting learning: Evidence from missing federal education funds in Brazil. Journal of Public Economics, 96(9-10), 712-726. doi: https://doi.org/10.1016/j.jpubeco.2012.05.012
Fiani, R. (2011). Cooperação e conflito: Instituições e desenvolvimento econômico. Elsevier.
García-Quesada, M., Jiménez, F., y Villoria, M. (2013). Building local integrity systems in southern Europe: The case of urban local corruption in Spain. International Review of Administrative Sciences, 79(4), 618-637. doi: https://doi.org/10.1177/0020852313501125
Gomide, A. A., Pereira, A. K., y Machado, R. A. (2018). Burocracia e capacidade estatal na pesquisa brasileira. En R. Pires, G. Lotta, y V. E. Oliveira (Org.), Burocracia e políticas públicas no Brasil (pp. 85-104). IPEA.
Gomide, A. A., y Pires, R. (2014). Capacidades estatais e democracia: a abordagem dos arranjos institucionais para análise de políticas públicas. En A. A. Gomide y R. Pires (Ed.), Capacidades estatais e democracia: Arranjos institucionais de políticas públicas (pp. 15-28). IPEA.
Grin, E. J., Demarco, D. J., y Abrucio, F. L. (Org.). (2021). Capacidades estatais municipais: O universo desconhecido no federalismo brasileiro. UFRGS/CEGOV.
Hall, P. A., y Taylor, R. C. R. (2003). As três versões do neo-institucionalismo. Revista Lua Nova, 58, 193-224 (Political Studies, diciembre de 1996). doi: https://doi.org/10.1590/S0102-64452003000100010
Howlett, M. (2014). Policy design: What, who, how and why? En C. Halpern, P. Lascoumes, y P. Le Galès (Ed.). L'instrumentation de l'action publique (pp. 281-315). Presses de Sciences Po.
Huberts, L. (2018). Integrity: What it is and why it is important. Public Integrity, 20(1), 18-32. doi: https://doi.org/10.1080/10999922.2018.1477404
Huberts, L., Anechiarico, F., y Six, F. E. (Ed.). (2008). Local Integrity Systems. BJu Legal Publishers.
Jiménez-Sanchez, F., García-Quesada, M., y Villoria, M. (2014). Integrity systems, values, and expectations: Explaining differences in the extent of corruption in three Spanish local governments. International Journal of Public Administration, 37(2), 67-82. doi: https://doi.org/10.1080/01900692.2013.836666
Jiménez-Sanchez, F., Villoria, M., y García-Quesada, M. (2012). Badly designed institutions, informal rules, and perverse incentives: Local government corruption in Spain. Lex Localis – Journal of Local Self-Government, 10(4), 363-381. doi: https://doi.org/10.4335/10.4.363-381(2012)
Klitgaard, R. (2015). Addressing corruption together. OECD Publishing.
Lopes, G. B., Valadares, J. L., Azevedo, R. R., y Brunozi Júnior, A. C. (2020). Evidências de isomorfismo e decoupling na gestão de controladorias municipais do estado de minas gerais. Advances in Scientific and Applied Accounting, 13(2), 89-111. doi: http://dx.doi.org/10.14392/asaa.2020130205
Maesschalck, J., y Bertok, J. (4-5 de mayo de 2009). Towards a sound integrity framework: Instruments, processes, structures, and conditions for implementation. Global Forum on Public Governance, OECD. Recuperado de: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?doclanguage=en&cote=GOV/PGC/GF(2009)1
McDevitt, A. (2014). Local Integrity System Assessment Toolkit. Transparency International Publications.
Mungiu-Pippidi, A., y Dadašov, R. (2016). Measuring control of corruption by a new Index of Public Integrity. European Research Centre for Anti-Corruption and State-Building. Recuperado de: https://www.againstcorruption.eu/wp-content/uploads/2016/04/WP-48-IPI.pdf
North, D. C. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press. doi: https://doi.org/10.1017/CBO9780511808678
OCDE – Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2017a). Estudio sobre integridad en México: Aspectos claves. Recuperado de: https://www.oecd.org/gov/ethics/estudio-integridad-mexico-aspectos-claves.pdf
OCDE – Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. (2017b). Estudio sobre integridad en Colombia: Invirtiendo en integridad pública para afianzar la paz y el desarrollo. doi: https://doi.org/10.1787/9789264278646-es
OCDE – Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. (2019). La Integridad Pública en América Latina y el Caribe 2018-2019: De gobiernos reactivos a Estados proactivos. Recuperado de: https://www.oecd.org/gov/ethics/integridad-publica-america-latina-caribe-2018-2019.pdf
Patton, M. Q. (2002). Qualitative research & evaluation methods (3a. ed.). Sage.
Peters, B. G. (2003). El 'Nuevo Institucionalismo' – Teoría Institucional en Ciencia Política. Gedisa.
Putnam, R. D. (2006). Comunidade e democracia: A experiência da Itália moderna (5a. ed., Trad. L.A. Monjardim). FGV.
Ramalho, C. F. (2017). Transparência e prevenção da corrupção – desenho institucional e atores: Um estudo comparado Brasil - Chile [Disertación de Maestría, Universidade Federal da Bahia]. Recuperado de: https://repositorio.cgu.gov.br/handle/1/42027
Rose-Ackerman, S. (2006). International Handbook on the Economics of Corruption. Edward Elgar Publishing.
Schmidt, V. (2005). Institutionalism. En C. Hay, M. List, y D. Marsh (Ed.), The State: Theories and issues (pp. 98-117). Palgrave Macmillan.
Segatto, C. I., Euclydes, F. M., y Abrucio, F. (2021). Capacidades estatais e seus efeitos nas políticas municipais de educação. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 26(84). doi: https://doi.org/10.12660/cgpc.v26n84.81938
Silva, M. S. (2011). Governança corporativa: Argumentos teóricos e recomendações de política associadas à abordagem de agência. En R. R. C. Pires y P. L. C. Cavalcante (Org.), Boletim de Análise Político-Institucional – Governança Pública (pp. 67-74). IPEA.
Six, F. E., y Lawton, A. (2013). Towards a theory of integrity systems: A configurational approach. International Review of Administrative Sciences, 79(4) 639-658. doi: https://doi.org/10.1177/0020852313501124
Sodré, A. C. A., y Alves, M. F. C. (2010). Relação entre emendas parlamentares e corrupção municipal no Brasil. Rev. Adm. Contemporânea, 14(3), 414-433. doi: https://doi.org/10.1590/S1415-65552010000300003
Williamson, O. E. (1986). Economic organization: Firms, markets, and policy control. NY University Press.
Yin, R. K. (2014). Case study research: Design and methods (5a. ed.). Sage.
.
Descargas
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Revista do Serviço Público
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
- A RSP adota a licença Creative Commons (CC) do tipo Atribuição – Uso Não-Comercial (BY-NC).
- A licença permite que outros remixem, adaptem e criem obra licenciada, sendo proibido o uso com fins comerciais.
- As novas obras devem fazer referência ao autor nos créditos e não podem ser usadas com fins comerciais, porém não precisam ser licenciadas sob os mesmos termos dessa licença.
- Ao publicar o artigo na RSP, o autor cede e transfere para a ENAP os direitos autorais patrimoniais referentes ao artigo.
- O artigo publicado na RSP não poderá ser divulgado em outro meio sem a devida referência à publicação de origem.
- O autor que tiver o artigo publicado na RSP deverá assinar o Termo de Concessão de Direitos Autorais (em momento oportuno a editoria da Revista entrará em contato com o autor para assinatura do Termo).
