Desigualdad de género en las burocracias estatales en perspectiva comparada

una revisión sistemática de la producción científica

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.21874/rsp.v76ic.10983

Palabras clave:

burocracia representativa, segregación ocupacional, techo de cristal, feminismo, equidad

Resumen

¿De qué forma aborda la literatura la actuación de las mujeres en las burocracias estatales? Este artículo realiza una revisión de la literatura basada en esta cuestión, adoptando como marco teórico la teoría de la burocracia representativa, la cual sostiene que una burocracia diversa tiende a alinearse con políticas públicas que atienden a una sociedad diversa. Como estrategia metodológica, realizamos una revisión sistemática de la literatura, adoptando una metodología rigurosa, identificando, seleccionando y evaluando críticamente la producción científica sobre el tema. Los artículos muestran una concentración geográfica de investigaciones sobre el tema en Estados Unidos, con contribuciones en Asia, Europa, África y América Latina. Los resultados indican que las mujeres aún enfrentan una subordinación significativa dentro del sistema patriarcal vigente. En las burocracias estatales, esto se refleja en la segregación ocupacional, la subrepresentación y una remuneración inferior. Sin embargo, algunos estudios analizados presentan evidencias de que la presencia de mujeres en las burocracias estatales puede contribuir a mejorar la gestión pública, así como influir en la toma de decisiones en favor de las causas feministas. Aunque la representación femenina en las burocracias estatales está en ascenso, especialmente en algunas naciones desarrolladas donde ya superan la mitad de la fuerza laboral, los desafíos a la equidad de sexo/género persisten, lo que refuerza la importancia y la necesidad de investigaciones y de intervenciones estratégicas orientadas a ampliar la presencia femenina en las instituciones públicas.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

Elisa Volker dos Santos, Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços (MGI), Brasília-DF, Brasil

Doutoranda e Mestra em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Socioambiental pela Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Servidora Pública Fede na Secretaria de Gestão de Pessoas do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos

Samira Kauchakje, Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), Florianópolis-SC, Brasil

Doutora em Ciência Política pela Universidade Federal de São Carlos (UFSCAR). Professora do Programa de Pós-Graduação em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Socioambiental (PPGPLAN), e do Programa de Pós-Graduação em História (PPGH), na área de Ciência Política, da Universidade do Estado de Santa Catarina. Membro do Laboratório de Pesquisa em Ciência da Política (CIdaPOL). 

Citas

ABRUCIO, F. L.; LOUREIRO, M. R. Burocracia e Ordem Democrática: Desafios Contemporâneos e Experiência Brasileira. In: PIRES, R.; LOTTA, G.; OLIVEIRA, V. E. (orgs.). Burocracia e políticas públicas no Brasil: interseções analíticas. Brasília: Ipea/ Enap, 2018.

ADUSAH-KARIKARI, A.; OHEMENG, F. L. K. Representative bureaucracy in the public service? A critical analysis of the challenges confronting women in the civil service of Ghana. International Journal of Public Administration, 37, 568-580, 2014. http://dx.doi.org/10.1080/01900692.2013.879882.

ARAÚJO, J. F. F. E.; TEJEDO-ROMERO, F. Does gender equality affect municipal transparency: The case of Spain. Public Performance and Management Review, 41(1), 69-99, 2018. http://dx.doi.org/10.1080/15309576.2017.1362350.

BARROSO, C. As mulheres nos altos escalões da administração pública no Brasil. Texto publicado na RSP, ano 43, 116(3), jul. /out.,1988. Revista do Serviço Público, Brasília, 66 (1) 145-159 jan/mar 2015.

BELANÇON, M. C. A Participação de Feministas na Burocracia Estatal: dinâmicas e efeitos. Revista Eletrônica de Ciência Política, v. 9, n. 1, 2018.

BOBBITT-ZEHER, D. Connecting Gender Stereotypes, Institutional Policies, and Gender Composition of Workplace. Gender & Society, 25 (6), 764-786, 2011. https://doi.org/10.1177/08912432114247

BRASIL. Ministério das Mulheres. Relatório Anual Socioeconômico da Mulher. Brasília: Ministério das Mulheres, 2024.

BRUDNEY, J. L.; HEBERT, F. T.; WRIGHT, D. S. From organizational values to organizational roles: Examining representative bureaucracy in state administration. Journal of Public Administration Research and Theory, 10(3), 491-512, 2000. http://dx.doi.org/10.1093/oxfordjournals.jpart.a024278.

BRUSCHINI, C.; LOMBARDI, M. R. A bipolaridade do trabalho feminino no Brasil contemporâneo. Cadernos de Pesquisa, São Paulo, n. 110, p. 67–104, jul. 2000. https://doi.org/10.1590/S0100-15742000000200003. Acesso em: 7 jun. 2025.

CACERES-RODRIGUEZ, R. The glass ceiling revisited: Moving beyond discrimination in the study of gender in public organizations. Administration & Society, 45(6), 674-709, 2013. http://dx.doi.org/10.1177/0095399711429104.

CARVALHO NETO, A. M.; TANURE, B.; ANDRADE, J. Executivas: Carreira, maternidade, amores e preconceito. RAE Eletrônica, v. 9, n. 1, 2010. https://doi.org/10.1590/S1676-56482010000100004. Acesso em: 7 jun. 2025.

DOLAN, J. The Senior Executive Service: Gender, attitudes, and representative bureaucracy. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000. https://doi.org/10.1093/oxfordjournals.jpart.a024279.

FYFE, A.; COATE, K.; CURRY, S.; LAWSON, S.; MOXHAM, N.; RØSTVIK, C. M. Untangling academic publishing: A history of the relationship between commercial interests, academic prestige and the circulation of research. University of St Andrews, 2017. https://www.st-andrews.ac.uk/~ifpuap/UntanglingAcademicPublishing.pdf.

FEDERICI, Silvia. Calibã e a bruxa: mulheres, corpo e acumulação primitiva. São Paulo: Elefante, 2017.

FEDERICI, S. O ponto zero da revolução: trabalho doméstico, reprodução e lutas feministas. São Paulo: Elefante, 2019.

FERNANDEZ, M.; MARQUES, A. Liderança de Mulheres na Burocracia Federal: Dificuldades e Desafios Para Ascensão. Rev. Campo de Públicas: conexões e experiências, Belo Horizonte, v. 3, n. 1, p. 57-83, jan./jun. 2024. Disponível em: https://revista.fjp.mg.gov.br/index.php/campo-de-publicas/article/view/75. Acesso em: 11 jun. 2025.

FIRMINO, C. R.; SILVA, F. H. E. Desigualdades de gênero no serviço público do Poder Executivo federal. In: FREIRE, A.; PALOTTI, P. (Org.). Servidores públicos federais: novos olhares e perspectivas. Brasília: Enap, 2015.

GITIRANA, J. H. S.; KREUZ, L. R. C. Ministras de Estado: uma análise prosopográfica das mulheres nos cargos máximos da República de 1985 a 2019. Revista da Faculdade de Direito da UFRGS, Porto Alegre, n. 43, p. 245-266, ago. 2020. DOI: https://doi.org/10.22456/0104-6594.94386.

GROENEVELD, S.; VAN DE WALLE, S. A contingency approach to representative bureaucracy: Power, equal opportunities and diversity. International Review of Administrative Sciences, 76(2), 239–258, 2010. http://dx.doi.org/10.1177/0020852309365670.

HEINEMANN, S. Women’s employment and part-time employment in the public service. In H. Derlien; B. G. Peters (Eds.), The state at work, Volume 2, 2008, Comparative Public Service Systems. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar. http://dx.doi.org/10.4337/9781848444935.00011.

HIRATA, H.; KERGOAT, D. Novas configurações da divisão sexual do trabalho. Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 132, p. 595-609, set/dez 2007. https://doi.org/10.1590/S0100-15742007000300005. Acesso em: 9 jun. 2025.

HUNT, J.; RUCKER, L.; KERR, B. Two tales of cities: Revisiting sex-based occupational segregation in U.S. municipal bureaucracies, 1991-2015. Public Personnel Management, 49(2), 171-192, 2020. http://dx.doi.org/10.1177/0091026019854467.

HUNT, J.; RUCKER, L.; KERR, B. Reconsidering sex-based occupational segregation and agency missions: An analysis of U.S. state bureaucracies (1987-2015) using two different thresholds. Administration and Society, 52(3), 431-465, 2020. http://dx.doi.org/10.1177/0095399719836741.

HUNT, J.; RUCKER, L.; KERR, B. You’ve come a long way, baby, but you still have a long way to go: Gender-based pay inequality in U.S. state bureaucracies, 1995-2015. Public Personnel Management, 49(4), 571-589, 2020. http://dx.doi.org/10.1177/0091026019886332.

IBGE. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Censo Demográfico 2022: população e domicílios. Rio de Janeiro: IBGE, 2023.

JOHNSTON, K.; HOUSTON, J. Representative bureaucracy: Does female police leadership affect gender-based violence arrests? International Review of Administrative Sciences, 84(1), 3-20, 2018. http://dx.doi.org/10.1177/0020852315619222.

KAUCHAKJE, S.; ROSA, M. A. Produção do Conhecimento: a prática da revisão sistemática da literatura. Curitiba: Universidade Tuiuti do Paraná, 2020.

KEISER, L. R.; WILKINS, V. M.; MEIER, K. J.; HOLLAND, C. A. Lipstick and logarithms: Gender, institutional context, and representative bureaucracy. American Political Science Review, 96(3), 553-564, 2002. http://dx.doi.org/10.1017/S0003055402000321.

KERR, B.; MILLER, W.; REID, M. Sex-based occupational segregation in U.S. state bureaucracies, 1987–97. Public Administration Review, 62(4), 412-423. 2002. http://dx.doi.org/10.1111/0033-3352.00195.

KINGSLEY, J. D. Representative bureaucracy: An interpretation of the British Civil Service. Yellow Springs: The Antioch Press, 1944. https://doi.org/10.2307/2144534.

LARIVIÈRE, V.; NI, C.; GINGRAS, Y.; CRONIN, B.; SUGIMOTO, C. R. Bibliometrics: Global gender disparities in science. Nature, 504(7479), 211–213, 2013. https://doi.org/10.1038/504211a.

LEE, D.; YU, H. Breaking the code of silence: Who are the women reporting sex-based discrimination in federal regulatory agencies? Policing, 43(4), 575-589, 2020. https://doi.org/10.1108/PIJPSM-01-2020-0008.

LOPEZ, F. G; GUEDES, E. P. Três décadas de evolução do funcionalismo público no Brasil (1986-2017). Brasília: Ipea, 2020. (Texto para discussão, n. 2579). Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/10169/2/td_2579_sumex.pdf. Acesso em: 16 jun. 2025.

MASTRACCI, S.; BOWMAN, L. Public agencies, gendered organizations: The future of gender studies in public management. Public Management Review, 17(6), 857-875, 2015. http://dx.doi.org/10.1080/14719037.2013.867067.

MEIER, K. J. Representative bureaucracy: An empirical analysis. The American Political Science Review, 69(2), 526-542, 1975. https://doi.org/10.2307/1959084.

MESQUITA, C. S. Desigualdade de gênero na remuneração persiste na burocracia federal brasileira. Brasília, 11 mar. 2020. Artigo publicado no site Associação Nacional dos Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental. Disponível em: http://anesp.org.br/todas-as-noticias/2020/3/11/desigualdade-de-gnero-na-remunerao-persiste-na-burocracia-federal-brasileira. Acesso em: 6 jun. 2024.

MILTERSTEINER, R. K.; OLIVEIRA, F. B.; HRYNIEWICZ, L. G. C.; SANT’ANNA, A. S.; MOURA, L. C. Liderança feminina: percepções, reflexões e desafios na administração pública. Cadernos EBAPE.BR, v. 18, n. 2, Rio de Janeiro, abr./jun. 2020. https://doi.org/10.1590/1679-395120190176. Acesso em: 20 jun. 2025.

MONTERO, R. Histórias de Mulheres. Rio de Janeiro: Agir, 2008.

MOSHER, F. Democracy and the public service. New York: Oxford University Press, 1968.

NEUMANN, P. When laws are not enough: Violence against women and bureaucratic practice in Nicaragua. Social Forces, 95(3), 1105-1125, 2017. https://doi.org/10.1093/sf/sow082.

PARK, S. Does gender matter? The effect of gender representation of public bureaucracy on governmental performance. American Review of Public Administration, 43(2), 221-242, 2013. http://dx.doi.org/10.1177/0275074012439933.

PERES, C. C. Mulheres invisíveis: o viés dos dados em um mundo projetado para homens. Rio de Janeiro: Intrínseca, 2022.

POSNER, B. Z.; SCHMIDT, W. H. An updated look at the values and expectations of federal executives. Public Administration Review, 54(1), 20-24, 1994. https://doi.org/10.2307/976493.

RABOVSKY, T.; LEE, H. Exploring the antecedents of the gender pay gap in U.S. higher education. Public Administration Review, 78(3), May/June, 2018. https://doi.org/10.1111/puar.12827.

REID, M.; MILLER, W.; KERR, B. Sex-based glass ceilings in U.S. state-level bureaucracies, 1987-1997. Administration and Society, 36(4), 377-405, 2004. https://doi.org/10.1177/0095399704266747.

RICCUCCI, N. M.; RYZIN, G. G. V. Representative bureaucracy: A lever to enhance social equity, coproduction, and democracy. Public Administration Review, 77(1), 21-30, 2017. https://doi.org/10.1111/puar.12649.

SANTOS, E. V.; KAUCHAKJE, S. Mulheres na Burocracia Estatal: uma Breve Revisão sobre Representatividade no Setor Público. In: VII Seminário de Desenvolvimento Regional, Estado e Sociedade (anais). Florianópolis, 2024. Disponível em: https://doity.com.br/anais/viisedres/trabalho/356894. Acesso em: 10 jun 2025.

SNEED, B. G. Glass walls in state bureaucracies: Examining the difference departmental function can make. Public Administration Review, 67(5), 880-891, 2007. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2007.00775.x.

SONG, M. Gender representation and student performance: Representative bureaucracy goes to Korea. American Review of Public Administration, 48(4), 346-358, 2018. https://doi.org/10.1177/0275074016676888.

UTTERMARK, M. J.; DULA, L. A.; BOVÉ, F; SCOTT, K. Contact and control: Engagement and influence among women of color state agency heads. Public Administration Review, 84(2), 308-322, 2024. https://doi.org/10.1111/puar.13689.

VAZ, D. V. O teto de vidro nas organizações públicas: evidências para o Brasil. Economia e Sociedade, Campinas, v. 49, n. 3, p. 765-790, dez. 2013.Disponível em: https://doi.org/10.1590/S0104-06182013000300007. Acesso em: 27 jun. 2024.

YU, H. Does Agency Type Matter for Female Federal Agents? Exploring the Offices of Inspectors General. Public Personnel Management, 50(1), 3-24, 2021. http://dx.doi.org/10.1177/0091026019900522.

WANG, Y. Does symbolic representation matter? A meta-analysis of the passive-symbolic representation link. Public Administration, 22(1), 1-22, 2024. http://dx.doi.org/10.1111/padm.12999.

WEBER, M. Ciência e política: duas vocações. São Paulo: Cultrix, 1990.

ZHANG,Y. Representative Bureaucracy, Gender Congruence, and Student Performance in China. International Public Management Journal, 22(2), 321-342,2019. http://dx.doi.org/10.1080/10967494.2018.1428702.

Publicado

2026-01-23

Cómo citar

Volker dos Santos, E., & Kauchakje, S. (2026). Desigualdad de género en las burocracias estatales en perspectiva comparada: una revisión sistemática de la producción científica. Revista Do Serviço Público, 76(c), 277-298. https://doi.org/10.21874/rsp.v76ic.10983

Número

Sección

Edição Especial: Mulheres na gestão pública (encerrada)