O centro de governo brasileiro e o desafio de coordenar o monitoramento e a avaliação de políticas públicas:
a experiência do CMAP na perspectiva dos agentes de governo envolvidos em sua implantação e operação (2016-2017)
DOI:
https://doi.org/10.21874/rsp.v71ic.4129Palabras clave:
governança, coordenação executiva, monitoramento e avaliaçãoResumen
O presente artigo tem como objetivo analisar a implementação do Comitê de Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas (CMAP) no período de 2016 a 2017, quando presidiam o país Dilma Roussef (1ª. Fase) e Michel Temer (2ª. Fase), sob o aporte teórico de Capano, Howlett e Hamesh (2015), que propõem uma nova forma de pensar governança em políticas públicas. O arranjo, formado por quatro ministérios pertencentes ao Centro de Governo brasileiro, instituído para coordenar o monitoramento e a avaliação de um grupo seleto de políticas públicas, programas e ações do Poder Executivo federal, tinha como objetivos o aperfeiçoamento dessas políticas para que alcançassem melhores resultados e o aprimoramento da alocação de recursos públicos. Pretendeu-se, por meio do estudo da dinâmica da governança do arranjo, da sua natureza estratégica e da sua capacidade, avaliar os impactos da sua atuação nas políticas avaliadas pelo Comitê ao longo das duas fases. Este texto traz uma reflexão sobre as possíveis causas para o sucesso ou o fracasso na atuação do Comitê em cada um dos programas avaliados, de forma a contribuir com a discussão sobre o papel da coordenação executiva na avaliação de políticas públicas.
Descargas
Citas
ALESSANDRO, M.; LAFUENTE, M.; SANTISO, C. The role of the Center of Government. A Literature Review. Washington: IDB, set. 2013a. (Technical Note, n. 581).
ALESSANDRO, M.; LAFUENTE, M.; SANTISO, C. El fortalecimiento del Centro de Gobierno en América Latina y el Caribe. Washington: IDB, 2013b. (Technical Note, n. 591).
ALESSANDRO, M.; LAFUENTE, M.; SANTISO, C. Gobernar para cumplir com los ciudadanos. El rol del Centro de Gobierno en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo, out. 2014.
BARDACH, E. Getting agencies to work together. The practice and theory of managerial crafysmanship. Washington D.C.: The Brookings Instititution, 1998.
BEMELMANS-VIDEC, M.L; RIST, C; VEDUNG, E. Carrots, Sticks & Sermons. Policy Instrumensts & Their Evaluation. New Brunswick, New Jersey: Transactions Publishers, 1998.
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Referencial para Avaliação da Governança do Centro de Governo. Brasília, DF.: TCU, 2016. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/referencial-para-avaliacao-da-governanca-do-centro-de-governo.htm Acesso em: 18 ago. 2019
BRASIL. Guia Prático de Análise Ex-Ante. Volume 1. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília, 2018a. Disponível em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=32688&Itemid=433 Acesso em: 18 ago de 2019
BRASIL. Guia Prático de Análise Ex-Post. Volume 2. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília, 2018b. Disponível em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=34504 Acesso em: 18 ago de 2019
BRASIL. Relatório Final do Grupo de Trabalho Interinstitucional (GTI). Brasília, DF: Ministério do Desenvolvimento Social, out. 2017.
BOUCKAERT, G.; PETERS, B.G.; VERHOEST, V. The coordination of public sector organizations – Shifting patterns of public management. New York: Palgrave Macmillan, 2010.
CAPANO, G.; HOWLETT, M.; RAMESH, M. Re-thinking governance in public policy: dynamics, strategy and capacities. In: CAPANO, G; HOWLETT, M; RAMESH, W. (Org.) Varieties of Governance. London: Palgrave Macmillan,2015. p. 3-24.
CAVALCANTE, P. Núcleo, Centro de Governo, Centro Presidencial, Alto Governo: várias nomenclaturas e uma questão principal. Texto para discussão nº 2359. Brasília: Ipea, 2018.
CENTRO LATINOAMERICANO PARA LA ADMINISTRACION Y EL DESARROLLO (Clad)d. Fortalecimiento Del alto gobierno: aproximaciones conceptuales. Caracas, Venezuela: Clad, 2011.
GAETANI, F. La dinámica de la coordinación en el ámbito del ejecutivo – una reflexión a partir de las variaciones y contrastes en los dieciséis años de Cardoso y Lula. In: GRAU, N. C.; TORO, J. C. F. (Coords.). Fortalecimiento del alto gobierno – aproximaciones conceptuales. Caracas: Clad, 2011.
HOOD, C. The tools of government. London: Macmillan, 1983.
LAMEIRÃO, C. R. O papel da Presidência na gestão da coordenação política governamental: arranjos e dinâmicas de poder com a coalizão (1995-2010). Texto para discussão nº 2.041. Brasília: Ipea, 2015.
MARGETT, H; HOOD, C. Tools approaches. In: PETERS, G.; ZITTOUN, P. Contemporary approaches to public policy – theories, controversies and perspectives. International Series on Public Policies. Palgrave Macmillan. London, 2016.
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Government coherence: the role of the centre of government. Meeting of Senior Officials from Centres of Government. Budapest, 6-7 October 2000. PUMA/MPM. OECD Publishing
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Public sector modernization: the role of the central agencies. Meeting of Senior Officials from Centres of Government. Madrid, 6-7 November 2003. GOV/PUMA/MPM. OECD Publishing .
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Co-ordination at the Centre of Government: the functions and organization of the Government Office Comparative; Analysis of OCDE Countries, CEECs and Western Balkan Countries. Sigma Papers, N° 35. Paris, 2004. OECD Publishing
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Public sector modernization: the changing role of the centre. 29th Session of the Public Governance Committee,15-16 Paris, April 2004. International Energy Agency. OECD Publishing
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). 31st Meeting of Senior Officials from Centres of Government. London, 23-24 October 2012. OECD Publishing.
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Centre Stage – driving better policies from the Centre of Government. GOV/PGC/MPM. Viena, 2014. OCDE, 2014. OECD Publishing
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Delivering from the Centre – strengthnening the role of the centre of government in driving priority strategies. Discussion Paper. October, 2015. OECD Publishing
PETERS, B. G. Gestionando un Estado “vaciado”. In: SUBIRATS, J.; BRUQUÉ, J. (Orgs.) Lecturas de gestión pública. Instituto Nacional de Administración Pública (Inap): Boletín Oficial del Estado, BOE. Espanha: Inap, 1996.
PETERS, B. G. (Jul/Set 2008). Os dois futuros do ato de governar: processos de descentralização e recentralização no ato de governar. Revista do Serviço Público, Brasília, v. 59, n. 3, p. 289-307, jul.-set. 2008 .
PETERS, B. G.; RHODES, R. A. W.; WRIGHT, V. The struggle for control. In: PETERS, B.G; RHODES, R.A.W; WRIGHT, V. (Orgs.). Administering the Summit. London: Palgrave Macmillan, 2000. p. 265-270.
PIRES, R. Burocracias, gerentes e suas “histórias de implementação”: narrativas do sucesso e fracasso de programas federais. In: FARIA, C. A. P (Org.) Implementação de políticas públicas: teoria e prática. Belo Horizonte: Editora PUC Minas, 2012. p. 182-220.
PIRES, R. Por dentro do PAC: dos arranjos formais às interações e práticas dos seus operadores. In: CAVALCANTE, P.; LOTTA, G. (Orgs.). Burocracia de médio escalão: perfil, trajetória e atuação. Brasília: Enap, 2015.
SMALL, M.L. How many cases do I need? On science and the logic of case selection in field-based research. University of Chicago, 2009. Disponível em: http://eth.sagepub.com/content/10/1/5.
VEDUNG, E. Policy Instruments: typologies and theories. In: Bemelmans-Videc, M. L.; Rist, R.; Vedung, E.(Orgs.). Carrots, Sticks & Sermons. New Brunswick, New Jersey: Transactions Publishers, 1998.
WORLD BANK. Romania Functional Review: Center of Government. The World Bank and Central Asia Region. Oct, 2010.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2020 Revista do Serviço Público
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
- A RSP adota a licença Creative Commons (CC) do tipo Atribuição – Uso Não-Comercial (BY-NC).
- A licença permite que outros remixem, adaptem e criem obra licenciada, sendo proibido o uso com fins comerciais.
- As novas obras devem fazer referência ao autor nos créditos e não podem ser usadas com fins comerciais, porém não precisam ser licenciadas sob os mesmos termos dessa licença.
- Ao publicar o artigo na RSP, o autor cede e transfere para a ENAP os direitos autorais patrimoniais referentes ao artigo.
- O artigo publicado na RSP não poderá ser divulgado em outro meio sem a devida referência à publicação de origem.
- O autor que tiver o artigo publicado na RSP deverá assinar o Termo de Concessão de Direitos Autorais (em momento oportuno a editoria da Revista entrará em contato com o autor para assinatura do Termo).