Lógicas de acción en la burocracia brasileña
el caso del INCRA
Palabras clave:
burocracia, clientelismo, espíritu de cuerpo, servicio público, neopatrimonialismoResumen
Con el fin de evaluar las lógicas operativas más prevalentes en la agencia brasileña de tierras, INCRA, tomamos como objeto los procesos administrativos de alianzas de desarrollo y educación, informes de gestión, documentos de los órganos de control de varias superintendencias y etnografía de la burocracia en dos de las 30 superintendencias. Se construyeron tipologías y se evaluaron las acciones, discursos y cadenas de lealtad de grupos estratégicos en la arena de la disputa. Como resultado del entrelazamiento de lógicas de acción no universalistas -como el neopatrimonialismo, el clientelismo, la esprit de corps con lógicas universalistas, se observa una baja entrega de bienes y servicios a la sociedad. A pesar del discurso de falta de personal y recursos, la titulación de asentamientos, una prioridad para la institución y que no necesita muchos recursos para realizarse, muestra las dificultades de gestión. Para cambiar esta situación, es necesaria una mejor comprensión de la lógica de acción que los informa. Este artículo intenta sacar a la luz los mecanismos ocultos de la práctica burocrática.
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